上海地铁票价拟调整 有何考虑呢？票价优化方案公布


2026年8月19日下午，上海市发展改革委发布了优化轨道交通票价机制听证会第二次公告，公开了听证会参加人名单和听证方案等，并将于8月19日至9月6日广泛征集社会各界意见和建议，社会公众可以通过发送电子邮件或邮寄信件方式提出。
此次公告公布了两套听证方案，具体内容是什么？上海为何要优化票价？以后计次票会更划算吗？货源38网小编了解到公告显示，本次票价优化适用于全市范围内轨道交通，但不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。
地铁票价覆盖成本比例约55%
上海上一次调整轨道交通价格还是21年前。2005年9月，上海经听证制定并实施了现行轨道交通票价机制：0-6公里3元，6公里以后每10公里加1元。运营企业可以在此基础上实行下浮或优惠。
从2005年至2025年，上海轨道交通线网规模、客运量及服务辐射能力大幅跃升。数据显示，二十年间上海轨道交通从5条线路、81座车站、运营里程119公里，扩展至19条线路、514座车站、运营里程818公里（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线）。
2005年至2025年，上海轨道交通全网日均进站从139万人次增长至562万人次，日均总客运量从161.92万乘次增长至1011.07万乘次，占上海市公共交通出行比例从13.5%提升至77.0%。同时，高峰最小运营间隔从2005年1号线180秒压缩至2025年9号线110秒。
很多人关心，上海地铁的票价能否覆盖成本？
根据此次公告，2025年，上海市乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元（含增值税，下同）。乘客平均乘距16.45公里，平均每人公里票价为0.257元（不含增值税为0.236元）。与此同时，经过监审核定的上海轨道交通票价定价成本为平均每人次7.07元（不含增值税，下同），平均每人公里为0.43元。
也就是说，平均每人公里票价，扣除增值税，地铁方面实际收入为0.236元；而平均每人公里定价成本为0.43元。两者相除，目前上海地铁票价覆盖定价成本比例，约为55%。有必要推动乘客、企业、政府之间合理分担成本，促进轨道交通高质量、可持续发展。
两套票价听证方案
根据此次公告，本次听证方案的基准票价由上海市发展改革委会同上海市交通委制定，适用于全市范围内轨道交通，不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。
现有两套不同的听证方案：
方案一：起乘价不变，缩短起乘间距和中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。具体看，起乘价仍保持3元不变，起乘间距由6公里缩短为4公里；后续4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，以及67公里以上每15公里加1元。
这种方案的特点是，对短途出行乘客影响小，中长距离乘客支出上涨较大，且23公里及以上的部分乘距乘客支出上涨3元。
方案二：提高起乘价，起乘间距不变，缩短中短距离加价间距，拉大长距离加价间距。具体看，起乘价由3元调整为4元，起乘间距仍为6公里；后续6、8、8、10、10、12、12公里，以及72公里以上每14公里加1元。
这种方案的特点是，各乘距乘客每次支出均有提升，约6成乘客每次支出上涨1元，对乘客影响相对均衡。
比较两种方案，对乘客有何影响？
按照目前客流结构初步测算对比，方案一约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元，约16%乘客每次支出上涨3元。方案二约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客每次支出上涨2元。
两个方案调整幅度基本相当。举例来看，目前人民广场站—陆家嘴站现行票价3元，方案一仍为3元，方案二为4元；虹桥火车站站—南京东路站现行票价5元，方案一为7元，方案二为6元。从全网最高票价看（例如西岑站到滴水湖站），现行最高票价为15元，由于拉大了远距离加价间距，方案一为16元，方案二为15元。
计次票会更划算吗？
值得关注的是，这次公告中还推出配套的计次票。申通地铁集团优化了满额优惠方案，并推出轨道交通计次票等乘客优惠措施。
轨道交通计次票，聚焦的是通勤等高频出行需求。目前推出3种轨道交通计次票，自激活之日起30日内，分别可乘坐轨道交通45次、60次、90次（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线），定价分别为210元、270元、390元。
计次票有何好处？在设计轨道交通计次票方案时，充分考虑了通勤乘客的出行需求，购买45次票的乘客支付210元，每次出行成本为4.67元，可以满足绝大部分中远距乘客的日常通勤需求。若选购60次、90次票，每次出行成本将进一步降低为4.50元、4.33元。
例如：中山公园站-世纪公园站现行单程票价4元，方案一、方案二均为6元。若购买45次轨道交通计次票，支出210元，平均每次出行成本为4.67元，较不购买计次票单次支出减少1.33元（较现行单次支出增加0.67元）。九亭站-人民广场站现行单程票价5元，方案一为7元、方案二为6元。若购买45次轨道交通计次票，支出210元，平均每次出行成本为4.67元，较不购买计次票单次支出分别减少2.33元、1.33元（较现行单次支出减少0.33元）。
该计次票采用电子二维码形式，在Metro大都会App、上海交通卡 App 和随申行 App上售卖，乘客可按需通过线上官方渠道实名购买。
此外，满额优惠也有变化。根据公告，将满额优惠范围扩大至轨道交通全支付方式，使用同一支付渠道的刷卡、扫码乘客每月票款支出累计100元以后部分可享受9折优惠。
优化后，平均每人次票价提高1元左右
初步测算，实施优惠措施后，方案一所有乘客平均支出将增加约23.3%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，提高0.99元；方案二将增加约22.9%，平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，提高0.97元。
乘客可以根据自身常规出行路径和频次及票价，选择是否购买轨道交通计次票。初步测算，购买轨道交通计次票乘客平均每次出行支出方案一较现行将增加约1.55%，方案二将增加约2.84%。
需要注意的是，不同乘距的乘客购买计次票影响程度差异较大，乘距越远、出行频次越高的乘客购买计次票更为划算。
对运营企业而言，本次票价机制优化后，运营企业票务收入将有所增加，一定程度上缓解轨道交通运营资金压力。对于仍无法覆盖不断增加的运营收支缺口部分，由企业继续向政府申请补贴。
对公共交通体系而言，通过调整轨道交通票价机制，助力公共交通行业健康可持续发展，为市民提供更优质服务。
为进一步提高政府制定价格决策的科学性、民主性，上海市发展改革委于2026年8月19日至9月6日，广泛征集社会各界对优化上海市轨道交通票价机制方案的意见和建议。未参加听证会的公众，可通过邮件、邮寄等方式提出意见建议。
2026年8月5日，由上海城建市政工程（集团）有限公司承建的上海轨道交通21号线川沙路站—川施中间风井区间上行线盾构顺利完成接收。上海市发改委进一步表示，本次调整坚持公益属性、合理分担、结构优化的定位。本次公布的两种方案并非最终方案，还将广泛吸收社会意见以进一步优化完善。同时，申通地铁集团也将不断提升服务水平，持续优化运营组织、推动降本增效，不断满足乘客轨道交通出行需求。